这次政府工作报告不寻常！

《政府事情讲述》向来是每年“两会”的重头戏，它既是对上一年事情的总结，又是新一年的行动纲要。

一场突如其来的新冠疫情，让2020年成为了所有人心中极不寻常的一年。也正由于云云，这份来自于特殊时期、特殊环境与特殊靠山的《讲述》才加倍万众瞩目，险些来自各行各业的所有人，都迫在眉睫地想要从中窥探中国经济未来的生长与革新偏向。

本文将针对《讲述》中的几大亮点做出详细解读。

不设经济增速目的

2020年的《讲述》提出“不设定整年经济增速详细目的”，为史上头一遭。

不设定详细的增速目的，是基于当前海内外宏观经济形势做出的苏醒判断，诚如《讲述》所说，“全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国生长面临一些难以预料的影响因素”。在防控疫情和经济苏醒的双重挑战下，我们不能一味地去追逐经济增速，而是要在“生命至上”的前提下，去思量若何追求进一步生长。

从另一个角度看，不设定增速目的是经济生长由规模扩张转向质量提升的一定。

客观地讲，GDP增进虽然可以视为经济实力提升的主要标志，但GDP并非综合国力的所有体现，由于除了经济的维度之外，环境、科技、教育、文化等因素同样扮演着主要角色。稀奇是近年来海内外经济形势错综重大，“把蛋糕做大”已经无法知足新阶段的生长需要，重质量、重效益逐渐成为经济增进主旋律，这在十九大讲述中就有所提及：“我国经济已由高速增进阶段转向高质量生长阶段”。

而在今年的特殊靠山下，不设增速目的另有其特殊涵义，那就是有利于给各地方经济生长“松绑”，脱节“唯GDP论英雄”的约束，增强各方应对重大国际海内因素的天真性和主动性，同时另有助于抑制洪水漫灌、财政赤字钱币化、盲目上项目的感动，为明年的经济生长腾出政策空间。

需要强调的是，不设定增速目的并不意味着生长失去偏向。用《讲述》里的话来说：

“这样做，有利于指导各方面集中精力抓好‘六稳’、‘六保’。‘六保’是今年‘六稳’事情的着力点，守住‘六保’底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为周全建成小康社会夯实基础。”

与此同时，《讲述》还明确了一系列“硬指标”——城镇新增就业900万人以上，城镇观察失业率6%左右，城镇挂号失业率5.5%左右，现行标准下农村贫困人口所有脱贫、贫困县所有摘帽的既定目的也没有任何退路和弹性；另外，《讲述》还提到“今年赤字率拟按3.6%以上放置，财政赤字规模比去年增添1万亿元，同时刊行1万亿元抗疫稀奇国债”，用以保就业、保基本民生、保市场主体。

这些内容，实在已经给出了经济增进的空间和底线。

总结起来，表面上看是不纠结于经济增速的详细目的，但却能让中国加倍专注于扩大内需，做好“六稳”“六保”，推动供应侧革新与高质量生长，可谓“无招胜有招”。因此，我们有足够的理由对中国经济生长前景充满信心。

更重视中小微企业

《讲述》稀奇指出要“加大减税降费力度”，详细为：

“今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策，包罗免征中小微企业养老、失业和工伤保险单元缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航生长基金、口岸建设费，执行限期所有延伸到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计整年为企业新增减负跨越2.5万亿元。”

字里行间，流露出决议层对中小微企业的高度重视。

一直以来，中小微企业都是中国经济绝对的基本盘。官方数据显示，当前中小企业数目占我国企业总数的99%以上，为国家贡献了50%以上的税收、缔造了60%以上的海内生产总值、完成了70%以上的发明专利、提供了80%以上的就业岗位，这些数据充实彰显出中小企业在推动经济增进、促进就业增添、引发创新活力等方面施展着不能替换的作用。

另外，绝大多数中小微企业都属于民营企业，而民营企业又是市场经济中最为活跃的“细胞”，其谋划天真，拥有较强的市场应变能力，追逐利润念头也极为强烈，对提升国民经济活力、培育新动能意义重大。因此，可以绝不夸张地说，只要中小微企业过得好，国民经济就有了保障。

然而，受疫情影响，原本谋划风险就相对较大的中小微企业与个体工商户都遭受了一场“雪上加霜”，在收入和现金流受阻的情况下，仍要支付房租、人为、利息等刚性支出，经济负担剧增；同时，生产谋划的暂停可能导致中小企业订单条约违约、资金周转难题，所蒙受的风险也在增添，这给中小微企业、个体工商户的生计生长带来了极大挑战，即便是到了后疫情时代，也难以马上走出逆境。

此时，《讲述》提出的“新增减税降费约5000亿元”、“延伸执行限期”等字样，对于中小微企业来说无疑是重大利好，有助于降低其谋划成本，缓解资金压力，提高盈利能力，辅助它们渡过疫情难关；从历久来看，减税优惠还可以促使企业将更多的资金投入至产物优化、创新研发与扩大再生产中，进而推动整体产业转型升级，提升产业竞争力与经济增进质量，削减宏观经济下行的压力，同时也能在一定程度上化解中小微企业融资难融资贵的顽疾，增强国民经济抗风险的能力。更进一步，中小微企业的信用风险也会有所缓解，而国家的减税让利有助于中小微企业信心的修复，住民收入和消费也会间接获得提振，进而助力于内需的稳固与扩张。

固然，政策支持虽然能缓解中小微企业的燃眉之急，但却不能从根本上改变它们的生长轨迹；若想涅槃重生，中小微企业除了“他救”，更需要的是想办法“自救”。这或许要从加速数字化转型措施、拓展线上营业、融入供应链系统、优化产物与商业模式等方面予以发力，云云才能为自身的生长注入源源不停的动力。

实行扩大内需战略

近几年，全球经济下行压力不停增大，国际形势的不确定性与风险日益增添，我们越来越强调要依赖自身的气力来推动经济的康健可连续生长；而当前外洋疫情形势的依旧严重，又迫使我们加倍注重“内功”的修炼。

在此靠山下，《讲述》从战略的高度重申了扩大内需的主要性，而主要实行路径则集中在“推动消费回升”和“扩大有用投资”两个方面。

先说前者。

消费是一切生产活动的最终目的，是支持经济增进的主要气力，也是人民对美好生活需要的直接体现。只管受疫情影响，2020年第一季度中国消费市场下滑态势颇为显著，但这更多是由于线下消费场景受阻所致，并不示意住民消费需求的消逝，也不能改变中国住民消费升级的大趋势。在近期发放消费券等政策手段的刺激下，消费市场的回暖之势有目共睹，而随着海内疫情防控形势的连续向好，线下消费场景正在重新成为国人的消费选择，消费市场运行重回正轨指日可待。

中国拥有14亿人口，是世界上最重大的内需市场，这也是我们最大的底气所在。不外，思量到各地生长阶段的现实差异，以及差别人群特征属性的区别，仍有相当一部分住民的消费需求没能获得较好的知足，这在三线以下都会及县镇、农村的“下沉市场”显示得尤为显著，而这也恰恰说明中国住民消费潜力的伟大。

因此，我们应当加倍关注特定人群的消费偏好和需求，大力生长银发经济、母婴经济等，还应瞄准特定消费领域，包罗文化、康健、教育、信息、休闲娱乐等等，以迎合消费市场的新变化。就像《讲述》所说的“要多措并举扩消费，顺应群众多元化需求”。

此外，促消费是一个重大的工程，未来还需从多个维度发力：

需求端，应从切实提高住民收入水平、完善农村等地的社会保障制度、改善三线以下都会和农村的基础设施建设等方面下功夫；

供应端，应厚实消费市场的商品品类，提升商品服务质量，从而调动民众消费的积极性；

消费环境上，政府部门仍需着力构建公平竞争的营商环境，推进海内消费品与国际标准对标，在支持企业培育新品牌等方面落实政策，强化羁系，完善知识产权保护措施，严厉打击假冒伪劣等等。

再说后者。

投资对于扩大内需、改善民生同样意义重大。一方面，投资作为内需中的快变量，对于经济的拉动作用是即时显效的；另一方面，高质量的投资能助力形成壮大的海内市场，尤其是在扩内需的过程中，住民消费向中高端商品消费过渡、服务消费升级的趋势显著，通过投资来强化消费领域的基础设施建设，增进中高端消费供应，显然会有助于释放住民的消费潜力。

随着中国经济转向高质量生长，深入推进供应侧结构性革新，对增强补短板、强弱项投资也提出了新需求。当前，中国的投资短板主要集中于基础设施与社会民生领域：一则，人均基础设施的存量与发达国家相比仍有差距，尤其是在墟落基础设施建设方面义务还很重；二则，教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育等领域的相关设施还存在不小的短板，进一步推进基本公共服务均等化任重道远，同时，脱贫攻坚（好比脱贫住房、棚户革新、公租房等）以及农业、水利等领域也有较大的提升空间——而这些，恰恰是《讲述》在“扩大有用投资”中所稀奇强调的领域。

值得一提的是，《讲述》提到“增强新型基础设施建设，生长新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，引发新消费需求、助力产业升级”，这是“新基建”首次被纳入政府事情讲述，意味着高层领导对其寄予厚望。

差别于传统的“铁公基”，新基建的数字化属性决议了其数字经济增进基础的职位，能够有用拉动新一代信息手艺、高端装备、人才和知识等高级要素的投入，动员5G、人工智能、云盘算、工业互联网、物联网等领域的生长，还能促进制造业手艺革新和装备更新，为我国战略性新兴产业与现代服务业等新经济的生长提供载体。此外，新基建笼罩的领域更为广漠，支持的业态更为厚实，也为创新型企业和民营企业的介入建设缔造了更大的空间，进而引发市场活力。

未来，在推动新基建生长过程中，我们要进一步完善相关的国家战略和重点计划，研究制订新基建的配套政策，以此为相关项目的立项、评估提供决议参考，此外还应探索创新、科学的投融资及治理运营模式，增强国际互助，并向民营企业和中小企业开放更多的介入空间，营造更好的营商环境，保证企业的生产平安，辅助企业应对疫情带来的打击。

不外，这并不意味传统基建就可以被忽略，新基建与传统基建齐头并进方能施展最大效果。

其他亮点

除了上述内容之外，《讲述》中另有以下两大亮点：

（1）稳健的钱币政策要加倍天真适度

《讲述》指出，“综合运用降准降息、再贷款等手段，指导广义钱币供应量和社会融资规模增速显著高于去年……创新直达实体经济的钱币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率连续下行。”

话语中透露出这样的信号：钱币政策的逆周期调治力度和节奏都将较之前加倍强化，尤其是提出了关于钱币供应量和社融的新目的；而此次提出的“创新直达实体经济的钱币政策工具”，对钱币政策支持实体经济的针对性提出了更高要求，并给出了实现偏向，意味着在一系列定向降准的钱币政策工具的基础上，进一步增添以往政策工具的应用力度和局限，并深入买通钱币信用传导机制。

（2）推进更高水平对外开放

《讲述》强调，要“推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘”。

作为商业大国的中国，稳外贸不仅是助力国民经济平稳运行与连续增进的需要，照样化解过剩产能压力、为结构调整和产业升级换取时间和空间的主要行动，更是稳固全球经济增进预期、促进世界经济苏醒的大国责任与使命经受；而外资与外贸相伴相生，外商投资不仅可以为国民经济增进与产业升级注入动力，还能提供资金、手艺、治理经验、先进装备等等，进而促进我国企业更高质量生长。一言以蔽之，稳住外贸外资对于我国推动经济运行重回正轨、实现康健可连续增进来说意义重大。

推动更高水平的对外开放，意味着我们需要在以往的基础上，加倍主动地去追求开放领域的不停延伸、开放深度的不停拓展以及开放质量的不停提升。详细应该在进一步放宽市场准入、缩减负面清单、建好开放平台、扩大自贸区的局限、优化营商环境等方面接纳措施。

此外，“房住不炒”、革新创业板并试点注册制、引发市场主体活力等内容也有所提及，本文不再赘述。

结语

与往年相比，2020年《讲述》的篇幅与汇报时长均有所削减，但其中深意却丝绝不差，中国经济未来的生长门路也得以清晰晴朗。

姗姗来迟的两会和《讲述》，在新冠肺炎疫情的特殊靠山下难免显得有些步履繁重。不外我们必须清晰：迟来，是为更好地出发；繁重，方能行稳致远。

在抗击新冠疫情之时，所有人的心和气力都高度凝聚在了一起，信赖两会和《讲述》同样会开启团结奋进的新起点，激励14亿华夏儿女不忘初心，砥砺前行！

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